Конкурс "Мой первый бизнес" начался с коррупционного скандала - журналистское расследование Piter.TV

1 октября в Москве торжественно открыли второй сезон детского интернет-конкурса "Мой первый бизнес". Несколько сотен школьников собрали в конференц-зале Северной башни "Москва-Сити". Перед ними выступали популярные блогеры, известные бизнесмены и крупные чиновники. Среди партнеров и гостей события значились Минобрнауки и Минкомсвязи, Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства, Фонд содействия инновациям и Росмолодежь. Со сцены звучали громкие обещания - привлечь к проекту более 500 000 школьников из 10 стран СНГ, разыграть сотню грантов и тысячи дорогих призов, научить детей правилам современного бизнеса... 

фото: https://vk.com/kapitany_konkurs

Детям говорили, что самые главные противники начинающего бизнесмена — это их собственный страх и лень. Но почему-то ничего не сказали о еще одном враге российского бизнеса - банальной коррупции. А зря. Расследование канала Piter.TV показало, что организаторы конкурса - "Фонд содействия инновациям" и бизнес-факультет "Капитаны" РЭУ им. Плеханова могли бы многому научить детей в этом вопросе. Во всяком случае, всего за неделю до торжественного мероприятия в "Москва-Сити" они заключили крайне подозрительный госконтракт, связанный с этим же конкурсом. Мы пообщались с участниками тендера и опытными юристами, которые нашли в действиях госфонда серию нарушений антимонопольного законодательства и 44 ф.з. (часть их тезисов уже подтверждены решениями ФАС) и признаки откровенной коррупции.

А главное, нам удалось установить прямую связь между победителем торгов и организаторами госзаказа. 15.6 млн рублей достались фирме декана факультета "Капитаны" РЭУ им. Плеханова Константину Бармашову, имеющему непосредственное отношение к созданию и проведению конкурса "Мой первый бизнес".

С чего все начиналось? Скандал 2017 года, недовольство в блогах

Впервые "Капитаны. Мой первый бизнес" прошел в 2017 году. Если смотреть на цифры - 408 000 заявок, 750 000 живых подписчиков ВК, 10 000 призов - проект стартовал удачно. Постараемся объяснить, что он представлял собой тогда, и кто основал интернет-конкурс для предприимчивых школьников.

Официальный организатор конкурса - Фонд содействия инновациям (полное название - ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере"). Это крупная госструктура, основанная Правительством РФ для поддержки наукоемкого бизнеса еще в 1994 году. За это время ФАСИ накопил портфолио из мощных проектов в сфере популяризации науки, спонсирования молодых ученых и бизнесменов. Чего стоит грантовая программа УМНИК, которая позволила сотням молодых инноваторов получить выплаты в размере 500 000 рублей на авторские исследования. Эту программу хорошо знают в регионах, ей по-настоящему доверяют на всех уровнях российского образования. Сегодня Фонд содействия инновациям курирует Правительство РФ, у него есть представительства в большинстве регионов РФ, а число грантовых и конкурсных программ ФАСИ исчисляется в десятках.

Генеральный партнер "Моего первого бизнеса" - Факультет бизнеса "Капитаны" при Университете имени Плеханова. Менее известная организация, в структуре которой при первом знакомстве можно легко запутаться. Слишком уж много у "Капитанов" одноименных под-проектов: образовательная программа "Капитаны России", благотворительный фонд "Капитаны", детский лагерь "Капитаны России", филиалы в региональных вузах... и площадка конкурса "Мой первый бизнес" - kapitany.ru. Даже детальное изучение не позволяет выстроить четкую вертикаль отношений между этими структурами, хотя их объединяет, как минимум, единый логотип и фирменный стиль "визуалки".

Кто еще? В первый год СМИ связывали "Мой первый бизнес" с платформой "Россия — страна возможностей", которая создана по инициативе президента РФ Владимира Путина "для развития системы прозрачных социальных лифтов, самореализации талантливой молодежи и профессионалов в различных сферах деятельности". Про партнеров из АСИ РФ, МСП, Минкомсвязи, РАНХиГС и Администрации президента мы писали выше.

Задача конкурса — стимулировать интерес школьников старших классов к реализации собственных предпринимательских идей и бизнес-проектов в Российской Федерации, дать мотивацию для получения профильного высшего профессионального и дополнительного образования и повысить стремление реализоваться через инновационную деятельность.

официальное описание конкурса

Резюмируем – конкурс делают опытные люди, многие из которых вхожи в высшие правительственные кабинеты страны. В 2017 году у них реально получилось привлечь внимание школьников к проекту. Во-первых, благодаря достаточно креативному формату. Ты заходишь на сайт, выполняешь задания звездных коучей, ближе к финалу "защищаешь" бизнес-проект и получаешь реальное вознаграждение. Все - удаленно, без нудных лекций - только практика!

 

Во-вторых, за счет участия топовых блогеров YouTube: Ян Топлес, Николай Соболев, Клава Кока не только озвучивали задания в формате видео, но еще, по обещаниям организаторов, сами выбирали призеров и победителей. А кто из школьников откажется от возможности хотя бы заочно познакомиться со своими кумирами?

В-третьих, сработали неплохие призы - десятки iPhone и камер GoPro, крупные денежные премии и образовательные стипендии, тысячи мелочей вроде модных рюкзаков, бьюти-боксов и даже наборов стикеров "ВКонтакте".

Так что стартовали "Капитаны-2017" за здравие. Еще ни один образовательный проект в России не объединял полмиллиона школьников. А вот закончилось все скандалом. Точнее – пшиком.

В Сети можно найти множество видео с заголовками "Конкурс Капитаны - разоблачение", "Конкурс Капитаны вся правда", "Капитаны или сказ, как тебя развели". В них засветились и расстроенные участники конкурса, и независимые эксперты, и даже те самые блогеры-члены жюри. Чтобы понять, что не так с "Капитанами-2017" - просто посмотрите расследование блогера Butthurt4ik – "Блогеры снова обманули детей".

Для тех, кому лень смотреть – объясним максимально коротко. "Амбициозный и масштабный проект" закончился откровенно скромным награждением победителей в малоизвестном московском клубе. Звездные блогеры ограничились коротким приветствием публики, а во время церемонии награждения продемонстрировали крайне слабое знание "отобранных ими" конкурсных материалов. А главное, у подавляющего большинства критиков сложилось впечатление, что победителей проекта выбирали "рандомно". Уровень некоторых работ был откровенно слабым, в то время, как качественные материалы не входили в топ-50 и топ-100.

Самих школьников обидела "образовательная составляющая". Сразу несколько участников конкурса "Капитаны-2017" признались нам, что "звездные блогеры" не давали экспертных советов и практически не общались с людьми – просто зачитывали на камеру примитивные задания. Например, конкурсантам направления "Музыка" предлагали назвать 3 любимые группы или рассказать, почему они стали заниматься творчеством. А в разделе "Инновации" предлагалось "Придумать что-то новое в бизнесе" в свободной форме. Складывалось впечатление, что эти простенькие тексты приглашенным звездам писали другие люди – причем писали "не сильно напрягаясь".

Да, во всем этом не было состава преступления. Однако репутация конкурса оказалась подмоченной: волна негатива от подписчиков осталась без ответа от организаторов – людей просто проигнорировали. При этом все ролики с заданиями блогеров и другие промо-материалы исчезли из Сети. В итоге эксперты сошлись на том, что это затишье означает ликвидацию проекта. Мол, взрослые дяди потратили как надо большие деньги, махнули рукой на организацию, а от школьников откупились модными подарками и наборами стикеров.

Но история продолжилась летом 2018 года.

Невыполнимые сроки, размытое техзадание и завышенная стоимость

В августе 2018 году Фонд содействия инновациям разместил государственную закупку в форме конкурса на услуги по разработке сайта конкурса "Капитаны. Мой первый бизнес" с бюджетом до 18 миллионов рублей. На этот момент нигде в Сети не было информации о возобновлении скандального проекта. Но чиновники уже готовили "второй сезон" по-тихому: анонсов не было даже на сайте и в официальных сообществах.

Тендер оказался крайне подозрительным. На работы по созданию интернет-портала с момента подписания контракта выделялся экстремально малый срок – всего 10 календарных дней. Исходя из сроков публикации и тендерных процедур, контракт не мог быть заключен раньше 21 сентября при сроке сдачи основных работ до 30 сентября! При этом техническое задание было настолько размытым, что соискатели не могли приступить к выполнению проекта заранее. Например, часть технического задания, посвященная разработке сайта, занимала ½ листа А4 (обычно такие документы составляют десятки страниц). Она не содержала необходимых для таких случаев описаний ключевых алгоритмов работы вэб-приложения. За это же время подрядчик должен был предоставить заказчику сценарии 30 видеороликов (уже после, в виде допнагрузки - произвести по ним весь видеоконтента для конкурса).

Вот как прокомментировал эту ситуацию представитель одной из компаний, участвовавшей в тендере.

В похожих конкурсах техническое задание по разработке занимает до сотни страниц. А здесь - никакой конкретной информации, меньше страницы А4. Так что из этих 10 дней большая часть времени могла уйти только на согласование нового, полноценного ТЗ по разработке сайта. Не говоря уже о стадии согласования дизайна страниц портала, которая в таких случаях нередко занимает 2-3 недели. Помимо этого одновременно с этими задачами нужно было согласовать 30 сценариев видеороликов и обеспечить полный цикл их производства. ТЗ по ним тоже не содержало никакой конкретики - не указали даже хронометраж и формат видео, что потребовало бы дополнительных согласований. Выполнить это за 10 календарных дней (а это 5-6 рабочих дней) физически невозможно.

Источник Piter.TV

Идея объединить в один госконтракт производство видео и разработку интенет-портала изначально вызывает вопросы. Это похоже на стандартный прием усложнения задачи с целью ограничения количества потенциальных участников. Не так много компаний совмещают в себе функции веб-разработки и видеопродакшена. На такое объединение разных видов работ в одну закупку должен обратить внимание антимонопольный орган, т.к. по закону заказчики не могут объединять в одну закупку разные виды работ и услуг, если это приводит к ограничению количества участников.

Все это указывает на то, что, с определенной долей вероятности, имел место сговор между заказчиком и конкретным исполнителем: на этом настаивают и наши собеседники из числа участников конкурса.

Из нашего опыта мы знали, что такое техническое задание в комплексе со столько короткими сроками и объединением совершенно не связанных видов работ (разработка ВЭБ приложений и создание обучающих видеоматериалов) означает, что продукт уже готов у того исполнителя, под которого готовится конкурс и требуется всего лишь его минимальная доработка (например внедрение нового дизайна). Подобные контракты при всей сложности их исполнения являются наиболее выгодными, т.к. изначально заказчик с "планируемым исполнителем" закладывает достаточно высокую прибыль, позволяющую удовлетворить потребности всех их внутренних схем взаиморасчетов и отсутствие подобных обязательств с нашей стороны даёт нам очень большое конкурентное преимущество в возможности снижения цены предложения.

Источник Piter.TV

Вызывает вопросы и сумма госконтракта. Сразу несколько независимых экспертов канала Piter.TV назвали ее "раздутой и завышенной в разы". Совместно с ними мы составили достаточно реалистичную картину реальной себестоимости работ по разработке сайта и съемке видеороликов. Получилось менее 2 000 000 рублей – из них порядка 800 000 рублей на съемку видео и около 1 200 000 рублей на разработку и поддержку сайта в течение 2 месяцев.

Мы провели детальный анализ ТЗ и рассчитали для себя реальную себестоимость работ, которая составила около 10% от начальной максимальной цены контракта или 1 700 000 рублей. Рассматривая два варианта – в виде подачи жалобы в ФАС, которая бы с высокой долей вероятности отменила конкурс совсем и вариант принятия всех рисков, и участие в конкурсе на текущих условиях тендерной документации. Мы решили принять участие в конкурсе определив для себя цену предложения с учётом желаемой прибыли, всех рисок в и неминуемого штрафа за просрочку исполнения в 6550000 рублей.

Источник Piter.TV

Даже если заложить в стоимость все возможные финансовые риски и двукратную прибыль подрядчика, чистая сумма тендера никак не приближается к 18 миллионам рублей. Вот пример сметы, разработанной нашим собеседником:

Разработка ТЗ - 5 рабочих человеко дней (риски длительного согласования), фин. затраты 50т.р.

Проектирование API приложения 7 рабочих человеко дней, фин. затраты 70т.р.

Разработка ВЭБ приложения 45 человеко дней (распараллеливается на 3-х разработчиков), фин затраты 350т.р.

Разработка дизайна приложения 20 человеко дней. фин затраты 150т.р.

Вёрстка и внедрение дизайна 20 человеко дней. фин затраты 90т.р.

Затраты на серверное оборудование и каналы доступа в интернет, с учетом дублирования ВЭБ серверов и серверов базы данных 160т.р. за 3 месяца

Поддержка ВЭБ приложения в течение 3-х месяцев 260т.р.

Разработка сценариев для 30 роликов 30 человеко дней (параллелится) с рисками длительного согласования, фин затраты 110т.р.

Постановочная съёмка 30 видеороликов 60 человеко дней (параллелится) с рисками длительного согласования, фин затраты 650т.р.

Так или иначе, разработчикам документации госконтракта не удалось отпугнуть потенциальных подрядчиков. По состоянию на 10 сентября заявки на тендер подали 6 компаний. И тут началось самое интересное.

Странные действия конкурсной комиссии и победа дружественной компании

Вскрытие конвертов с заявками происходило в Москве 10 сентября в 11 часов утра. Участники рассказали о серии формальных нарушений со стороны конкурсной комиссии. Так, при вскрытии конвертов с заявками не оценивалось их состояние, не зачитывались в слух ключевые данные заявки. До замечания одного из присутствующих участников конкурса, члены конкурсной комиссии даже не озвучивали ключевые данные о квалификации участников, указанной в заявках. В распоряжении канала Piter.TV есть полная видеозапись процедуры, которая подтверждает эти сведения.

Но главное "волшебство" началось после – на этапе комплексной оценки ценовых и неценовых критериев. Фонд содействия инновациям умудрился отсеять 5 заявок с наиболее выгодными суммами (от 6 до 13 миллионов рублей). Победителем стала компания "БИГ ЭПЛ ИНТЕРНЕШНЛ ГРУПП" с самой высокой ценой из всех заявок, поданных на конкурс. Цена оказания услуг по данной заявке составила 15 600 000 рублей. 

В большинстве случаев отсев проводился по пункту квалификации подрядчиков. Заказчик просто отклонял все примеры выполненных работ и соответствующие сертификаты, подтверждающие квалификацию нежелательных участников, а одну из заявок просто не допустил даже до стадии оценки.

Заказчик в нарушение требований конкурсной документации отклонил документы как минимум трёх участников (один из которых занял второе место) по критериям "опыт участника" и "квалификация сотрудников". При оценке заявок заказчик использовал правила оценки, не установленные конкурсной документации, в результате чего вообще не начислил баллы как минимум двум участникам. О том, почему заказчик не присвоил баллы и то, что он использовал "новые" правила оценки, участники узнали лишь по специальному запросу и на заседании УФАС. Данные действия заказчика являются прямым нарушением п.13 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085.

Адвокат Александр Толстиков, Санкт-Петербург

Действия конкурсной комиссии, по мнению экспертов, выходили за пределы ее полномочий. В разъяснениях, озвученных на заседании УФАС, представители Фонда ссылались на личное мнение и косвенные аргументы. А по 44 ФЗ комиссия может отвергнуть документы, подтверждающие квалификацию участника только при наличии очевидных признаков того, что они недействительны.

Вот пример аргументации, по которой заказчик не принял разработку компанией "Парнас АйТи" из Татарстана по доработке внутреннего портала для Пенсионного фонда РФ.

Из текста контрактов, которые представил Парнас АйТи, видно, что выполненные работы относятся к работам по созданию ресурса для внутреннего пользования сотрудников организации (Пенсионный фонд РФ). В том же время, по мнению независимого эксперта, выполненные работы и предмет контракта находятся в разных плоскостях. Поэтому контракты, представленные Парнас АйТи, не были учтены. Сертификаты, которые также были направлены независимому эксперту, не имеют регистрационных данных, не подтверждают прохождение данными лицами квалификационных испытаний, а лишь удостоверяют тот факт, что указанные лица просто прослушали курс по данному направлению. Поэтому сертификаты ООО Парнас АйТи не были учтены.

Расшифровка выступления представителя конкурсной комиссии

Похожая история - и в случае с петербургской компанией "Медиа Платформа".

Конкурсная комиссия полностью проигнорировала представленные нами данные о нашей квалификации. При этом не был опубликован протокол, в котором можно было бы увидеть причины, по которым квалификация не была учтена.

В полученных разъяснениях было указано, что предоставленные нами договоры подтверждающие квалификацию были заключены между аффилированными лицами, а сертификаты, подтверждающие квалификацию разработчиков были отвергнуты на основании того, что супервайзерами при прохождении теста были сотрудники участника конкурса. У членов комиссии нет ни прав, ни квалификации для таких оценочных суждений.Мы подали жалобу в УФАС для устранения очевидного нарушения закона, совершенного конкурсной комиссией.

Генеральный директор ООО "Медиаплатформа"

Разумеется, в ФАС тут же посыпались жалобы. За неделю поступили 4 жалобы от разных участников конкурса. Предприниматели жаловались на сроки исполнения первого этапа контракта, на незаконное отстранение заявки от участия в конкурсе и нарушения порядка оценки заявок участников - в частности, на некорректность оценки неценовых критериев в заявке. Все 4 жалобы ФАС взял на рассмотрение, 3 из них признал обоснованными, но не вынес какого-либо предписания в связи с заключением контракта. Дело в том, что заказчик несмотря на запрет заключения договора заключил контракт с "победителем" тендера.

Причём, уведомление УФАС о запрете заключать контракт фонд получил 20.09.2018. Рассмотрение жалобы было назначено на 25.09.2018. Однако заказчик, несмотря на прямой запрет УФАС уже 24.09.2018, т.е. за день до рассмотрения жалобы, заключил контракт с назначенным им победителем конкурса. Квалификация компании "Биг Эпл" не вызвала вопросов у конкурсной комиссии ни по одному из 3-х пунктов, хотя их основной вид деятельности согласно ЕГРЮЛ - "Оптовая и розничная торговля товарами через Интернет".

Следует отметить, что фактически полномочия УФАС ограничиваются моментом заключения контракта: до заключения УФАС вправе выдавать Заказчику обязательные для исполнения предписания. Однако после заключения контракта (даже если Заказчик прямо нарушает запрет) УФАС не может выдать Заказчику предписание, а может лишь констатировать нарушение закона и наложить штраф на Заказчика. Описанные выше действия Заказчика имеют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд), а также состава преступления, предусмотренного ст. 200.4 Уголовного кодекса РФ (злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд).

Адвокат Александр Толстиков, Санкт-Петербург

Впрочем, по мнению экспертов, эта история могла состояться только по причине устойчивого сговора заказчика и исполнителя, что подпадает уже под сразу несколько статей Уголовного кодекса РФ.

На это указывает то, что заказчик в нарушение запрета УФАС заключил контракт до рассмотрения основных жалоб, а компания "Биг ЭПЛ" действительно справился со всем объемом работ всего за 5 дней при том, что ни имевшееся в конкурсной документации техническое задание не позволяло это сделать, ни физической возможности выполнить указанный в документации объём работ за указанный срок не было: 1 октября портал конкурса "Капитаны" уже работал.

Константин Бармашов: декан бизнес-факультета "Капитаны" и победитель конкурса ФСИ

Вызывает интерес и прошлое владельца компании-победителя Константина Бармашова.

На сайте РЭУ им. Плеханова Константин Бармашов до сих пор значится деканом бизнес-факультета "Капитаны". То есть, возглавляет организацию, которая является генеральным партнером проекта "Мой первый бизнес". В этом году его факультет, в частности, выделил 100 сертификатов на обучение в качестве главных призов проекта. А годом ранее "Мой первый бизнес" даже использовал логотип и фирстиль бизнес-факультета, возглавляемого Константином Бармашовым.

Но и это еще не все. По данным из ЕГРЮЛ, Константин Бармашов до июля 2018 года, был генеральным директором ООО "ИК КАПИТАНЫ", являвшейся одним из организаторов конкурса "Мой первый бизнес #Капитаны" в 2017 году. По факту, он вышел из числа учредителей "Капитанов" в тот момент, когда подготовка конкурсной документации по этому тендеру уже находилась в стадии конечной стадии разработки. К слову, среди прежних совладельцев ИК "Капитаны" есть топ-менеджеры компании "Фаберлик", которой принадлежит домен kapitany.ru (на нем расположен тот самый сайт, который и был предметом госзакупки).

Складывается впечатление, что вот так бывший партнер государственного фонда за 5 рабочих дней обеспечил своей компании доход в 15 миллионов рублей. При себестоимости работ в 1.7 млн рублей, причем основная часть этих работ по разработке ВЭБ приложения, скорее всего, была выполнена и оплачена ранее.

Подводим итоги: что ждет участников этой истории?

На данный момент учасниками конкурса подано 4 жалобы в УФАС из которых 3 уже признаны обоснованными и одна находится на стадии рассмотрения. Однако, максимум, что может угрожать Фонду содействия инновациям - денежные штрафы. Расторгнуть контракт УФАС не сможет - это не предусмотрено законодательством РФ. Но выявленный набор крайне подозрительных фактов и подтверждённых УФАС нарушений должен стать основанием для изучения следственными органами.

Вот список нарушений законодательства РФ, допущенный на разных этапах госконтракта:

• неадекватные сроки выполнения работ (подтверждено решением УФАС)  по жалобе от ООО "RBI-Тендер"

• оценка заявок не по правилам, установленным конкурсной документацией (ч.5 ст. 53 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") - подтверждено решением УФАС от 25 сентября по жалобе участника "Парнас IT", а также заключение контракта вопреки запрету УФАС. Все эти действия имеют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд), а также состава преступления, предусмотренного ст. 200.4 Уголовного кодекса РФ (злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд);

• признаки сговора заказчика и исполнителя контракта – ст. 35, 200.5, 285 УК РФ; Предполагаемая аффилированность учредителя победителя конкурса с организаторами аналогичного конкурса в 2017 году, нереальные сроки исполнения контракта, поверхностное ТЗ, незаконная оценка заявок участников конкурса в интересах участника с наиболее высоким ценовым предложением, заключение контракта ДО рассмотрения ключевых жалоб УФАС, что блокирует возможность повлиять на решение конкурсной комиссии по результатам рассмотрения жалоб в УФАС.

Канал Piter.TV будет следить за развитием событий в истории с конкурсом "Мой первый бизнес" и добавиться правовой оценки выявленных в ходе проведения конкурсных процедур нарушений закона со стороны правоохранительных органов.

Отметим, что еще в сентябре канал PIter.TV направил журналистский запрос по поводу перечисленных нарушений в Фонд содействия инновациям. В приемной руководителя фонда подтвердили факт получения запроса. Однако организация так и не направила в адрес Piter.TV официальный ответ, проигнорировав запрос медиа.